Kā valsts samaksās par aizsardzību un aprūpi, kad Eiropas fondi saruks?
Lasīšanas laiks apmēram 18 min
Īsā atbilde
Ja nekas nemainās, valsts nebankrotēs, bet tā arī neizvēlēsies. Ar aizsardzību piecu procentu apmērā no iekšzemes kopprodukta (IKP, tas ir, viss, ko valstī gadā saražo), valsts daļu Rail Baltica būvniecībā un dārgāku aizņemšanos deficīts gandrīz visus 2030. gadus paliek virs trim procentiem no IKP, un Eiropas Savienības noteikumi tad dara to, kam tie ir rakstīti: līdz 2040. gadam tie uzspiež ietaupījumus apmēram 2,8 procentpunktu apmērā no IKP, izkliedētus pa budžeta funkcijām pēc formulas, nevis pēc kāda lēmuma. Valsts parāds 2040. gadā sasniedz apmēram 61 % no IKP un pēc tam sarūk, bet tas, kur tieši ir tā augstākais punkts, starp 59 un 69 % no IKP, ir atkarīgs no tā, kā 2030. gados uzvedas darba tirgus.
Eiropas fondu sarukumu pēc 2028. gada var segt no jebkuras no trim nodokļu bāzēm, un katra no tām budžetam dod vairāk, nekā sarukums atņem: darbaspēka nodokļi no 2028. līdz 2045. gadam apmēram 11 procentpunktus no IKP, gandrīz trīs reizes vairāk par zaudējumu. Noteikumu dēļ tas, ko nodokļi nopērk, ir mazāka piespiedu konsolidācija 2030. gados, nevis mazāks parāds 2040. gadā. Bāzes savukārt atšķiras ar to, kas maksā: darbaspēka nodokļi krīt uz pelnītājiem un baro aplokšņu algas, patēriņa nodokļi vissmagāk skar nabadzīgākos, bet kapitāla un īpašuma nodokļi krīt uz īpašniekiem un uz ieguldījumiem.
Kāpēc tas ir svarīgi
Trīs lietas jau ir izlemtas, un kopā tās nosaka budžeta nākamos desmit gadus. Pirmkārt, sākumpunkts: 2025. gads noslēdzās ar deficītu 2,5 % no IKP, 2026. gada budžetā ir plānoti 3,3 %, un Eiropas Komisija 2027. gadam sagaida 4,3 %. Modelis šo plānu nes līdzi, un tā deficīts 2028. gada sākumā sasniedz 4,0 % no IKP. Otrkārt, trīs jau uzņemtās saistības: aizsardzības izdevumi piecu procentu apmērā no IKP pēc NATO definīcijas; valsts daļa Rail Baltica būvniecībā, apmēram 0,6 % no IKP gadā no 2026. līdz 2034. gadam, kopā 4 procentpunkti no IKP; un procentu maksājumi, kas no 1,1 % no IKP šobrīd pieaug līdz 1,9 % 2035. gadā un 2,5 % 2040. gadā, jo lētās aizņemšanās laiks beidzas. Treškārt, noteikumi. Latvija ir pieņēmusi Eiropas Savienības fiskālo ietvaru, un, tiklīdz strukturālais deficīts, tas ir, deficīts bez ekonomikas kāpumu un kritumu ietekmes, paliek virs trim procentiem no IKP, ietvara korektīvā daļa prasa ietaupīt katru gadu, līdz tas atkal ir zem šīs robežas.
Bāzes scenārijā tas notiek no 2028. gada, un noteikums turpina darboties visus 2030. gadus. Iemesls ir lejupslīde, ko izraisa paša modeļa darba tirgus: pensionēšanās atbrīvo darba vietas ātrāk, nekā sarūkošais darbaspēks tās spēj aizpildīt, tāpēc līdz 2030. gadam bezdarbs ir zems un algas aug, un ekonomika pēc tam atdziest. 2030. gadu vidū saražotais ir mazāks par iespējamo, un deficīts paliek virs trim procentiem: 3,4 % no IKP 2035. gadā un 3,8 % 2038. gadā. Valsts izdevumi, kas 2030. gadā ir 48 % no IKP, 2040. gadā ir 46 %, un šis kritums ir noteikuma darbs, nevis kāda izvēlēta politika. Parāds no 47 % no IKP 2025. gada beigās pieaug līdz apmēram 62 % 2039. gadā un 2040. gadā ir 61 %.
Bāzes scenārijs pieņem, ka ēnu ekonomika, tas ir, saimnieciskā darbība, kas slēpta no nodokļu administrācijas, paliek tur, kur tā ir, apmēram 22 % no IKP; tās izvešana gaismā ir rīcībpolitika, un tā ir vecumdienu ienākumu lapā kā pasākumu kopums "bez aplokšņu algām". Tāpēc ieņēmumi visu laiku paliek ap 44 % no IKP, un viss, kas kustas, ir izdevumu pusē.
Valsts parāds
Valsts parāds attiecībā pret to, ko valsts saražo gadā.
Faktiskie dati
Bāzes scenārijs
Nenoteiktības josla
Pelēkā josla rāda, cik tālu bāzes scenārijs nobīdās, ja divus svarīgākos pieņēmumus maina to ticamā diapazona robežās.
Diagrammā punkti ir faktiskie dati, un līnija ir modeļa bāzes scenārijs. Pelēkā nenoteiktības josla ap to ir plata, 2040. gadā no 59 līdz 69 % no IKP: tik tālu parāds nobīdās, ja divus šeit svarīgākos pieņēmumus maina visā to diapazonā. Abi ir par 2030. gadu darba tirgu. Pirmais ir aizstājamības elastība, tas ir, cik viegli uzņēmumi darbiniekus aizstāj ar iekārtām, kad darbinieku trūkst; no tās ir atkarīgs, cik aug algas un cik dziļa ir lejupslīde. Otrais ir darba vietu atvēršanas laiks, tas ir, cik ilgā laikā uzņēmumi atver vajadzīgās darba vietas. Nevienam no abiem nav Latvijas datu rindas, tāpēc parāda līmenis 2040. gadā ir punkts joslā, un josla ir godīgā atbilde; nodokļu bāzu sakārtojums tālāk lapā turas visā joslā. Modeļa skaitļus nolasa katra gada sākumā: 2025. gada sākumam modelis dod parādu 44 % no IKP, bet faktiskais gada beigās bija 47 %. Parāda līmenī atbilstība ir laba; deficīta un izdevumu ziņā krīzes gados tā ir vājāka, par to sadaļā "Kas jāpatur prātā".
Kāpēc tas ir svarīgi ne tikai kā skaitlis. Parāds nav mērķis pats par sevi; mērķis ir valsts, kas spēj samaksāt par aizsardzību, ārstiem un skolām, kad fondi beidzas, un kas pati izvēlas, ko samazināt vai aplikt ar nodokli, nevis ļauj noteikumam izvēlēties tās vietā. Tāpēc šī lapa atbild nevis uz jautājumu "cik ietaupīt", bet "kura nodokļu bāze to nes un kas maksā".
Kas to nosaka
Valsts finansēm ir divas atgriezeniskās ietekmes un viens noteikums, un šajā bāzes scenārijā noteikums ir stiprākais no trim.
Parāda sniega bumba: pastiprinoša ietekme. Lielāks parāds nozīmē lielākus procentu maksājumus, lielāki procentu maksājumi lielāku deficītu, un lielāks deficīts vēl lielāku parādu. Tas ir aplis, kas pats sevi pastiprina, un tieši tā valstis nonāk parādu krīzēs. Latvijā tas līdz šim bija vājš, jo procentu likmes bija zemas un parāds mērens. Tas beidzas: procentu maksājumi no 1,1 % no IKP 2025. gadā pieaug līdz 2,5 % 2040. gadā, jo vecās lētās obligācijas nomaina jaunas ar apmēram četru procentu likmi. Aplis griežas arī otrādi: tiklīdz parāds sāk sarukt, sarūk arī procenti, un tāpēc līnija pēc 2040. gada iet lejup.
Parāda atgriezeniskā ietekme. Pluss nozīmē "jo vairāk viena, jo vairāk otra". Visas trīs saites iet vienā virzienā, tāpēc aplis pats sevi pastiprina: parāds rada parādu, bet arī sarukums rada sarukumu. Pie četru procentu likmes tas vairs nav lēns.
Nodokļu bāze, kas sarūk: balansējoša ietekme. Kad nodokļus paaugstina, daļa bāzes pazūd. Augstāki darbaspēka nodokļi nozīmē vairāk aplokšņu algu, augstāks pievienotās vērtības nodoklis vairāk nedeklarētu darījumu, augstāks peļņas nodoklis mazāk ieguldījumu. Tāpēc neviens nodoklis neiekasē tik daudz, cik saka aritmētika, un tāpēc ieņēmumi pirmajos gados pēc nodokļu paaugstināšanas ir lielāki nekā pēc desmit gadiem: darbaspēka nodokļu pasākumu kopums 2031. gadā dod par 1,4 procentpunktiem no IKP vairāk ieņēmumu, bet 2040. gadā tikai par 0,6.
Noteikums. Eiropas Savienības fiskālais ietvars ierobežo, cik ātri drīkst augt valsts izdevumi, un, tiklīdz strukturālais deficīts pārsniedz trīs procentus, prasa ietaupīt, līdz tas atkal ir zem robežas. Bāzes scenārijā tas līdz 2035. gadam pieņem ietaupījumus 1,7 procentpunktu apmērā no IKP un līdz 2040. gadam 2,8, un tie krīt uz funkcijām, kurām nav aizsardzības: vispārējiem valdības dienestiem, atbalstam ekonomikai, izglītībai. Tā nav atgriezeniskā ietekme, bet likums, un tāpēc šajā lapā nav scenārija "aizņemties un gaidīt". Tāpēc arī pasākumu kopumi tālāk galvenokārt maina šīs konsolidācijas apjomu, nevis parāda līmeni: pasākumu kopums, kas budžetam nes naudu, ļauj noteikumam samazināt mazāk. Līdz 2040. gadam darbaspēka nodokļu pasākumu kopums nes noteikuma uzspiestus ietaupījumus 2,5 procentpunktu apmērā no IKP, bāzes scenārijs 2,8.
2030. gadu lejupslīde. Tā ir bāzes scenārija paša iezīme, un tā balstās uz trim pieņēmumiem: cik viegli uzņēmumi darbiniekus aizstāj ar iekārtām, kad darbinieku trūkst (jo grūtāk, jo vairāk aug algas un jo dziļāka ir lejupslīde); cik ilgā laikā uzņēmumi atver vajadzīgās darba vietas; un cik lielu daļu aizgājušo darbinieku vietu izsludina no jauna. Nevienam no trim nav Latvijas datu rindas, un pirmie divi ir josla diagrammā.
Nākamajos piecpadsmit gados noteicošie ir noteikums un nodokļu bāzes sarukšana. Parāda sniega bumba ir svarīga tāpēc, ka procenti vairs nav lēti, un tas ir svarīgākais iemesls neļaut parādam augt vairāk, nekā tas aug jau bāzes scenārijā.
Ko var darīt
Četras rīcībpolitikas, ar kurām Saeima var segt Eiropas fondu sarukumu, katrai viens un tas pats mērķis: uz papīra apmēram pusotrs procents no IKP gadā papildu ieņēmumos vai ietaupījumos. Par katru lapa pasaka, ko tā dod 2040. gadā salīdzinājumā ar bāzes scenāriju, kurā fondu sarukums netiek segts, ko tā budžetam dod vai maksā un cik ātri tā darbojas. Budžeta skaitlis ir pasākumu kopuma paša ietekme uz budžeta bilanci, saskaitīta no 2028. līdz 2045. gadam procentpunktos no IKP, pirms noteikums reaģē; blakus tam ir valsts parāda starpība 2040. gadā, kas ir maza un dažkārt ar pretēju zīmi, jo noteikumu dēļ papildu ieņēmumi galvenokārt aizstāj samazinājumus, nevis dzēš parādu. Visas četras budžetam nes naudu. Cenu maksā cilvēki un ekonomika, un tas ir tabulā sadaļā "Vērtējums".
Darbaspēka nodokļi
Kas tas ir
iedzīvotāju ienākuma nodoklis par desmito daļu augstāks, sociālās iemaksas par sestdaļu augstākas, un iemaksu griesti, virs kuriem no algas vairs nemaksā, divreiz augstāki.
Ko tas dod
budžetam 10,9 procentpunktus no IKP no 2028. līdz 2045. gadam, visvairāk no trim bāzēm; nabadzības riska indekss, tas ir, to cilvēku daļa, kuru ienākumi ir zem 60 % no valsts vidējā ienākuma, 2040. gadā ir par 0,3 procentpunktiem zemāks, un nevienlīdzība zemāka. Visprogresīvākā no trim. Parāds 2040. gadā tomēr ir +0,6 procentpunkti pret bāzes scenāriju, jo noteikums gadu gaitā samazināja par 10 procentpunktiem no IKP mazāk.
Ko tas maksā
ekonomika uz vienu iedzīvotāju 2040. gadā ir par 0,8 % mazāka, ēnu ekonomika par 1,3 procentpunktiem no IKP lielāka, un pensionāru nabadzības risks par 0,8 procentpunktiem augstāks, jo aplokšņu algas nozīmē mazākas pensiju iemaksas.
Cik ātri
ieņēmumos uzreiz, visvairāk 2031. gadā, un daļa pēc tam aizplūst.
Patēriņa nodokļi
Kas tas ir
pievienotās vērtības nodokļa pamatlikme no 21 līdz 23 %, samazināto likmju tvērums uz pusi mazāks, akcīzes nodoklis par sestdaļu augstāks.
Ko tas dod
budžetam 11,0 procentpunktus no IKP no 2028. līdz 2045. gadam; parāds 2040. gadā +0,6 procentpunkti, tā paša iemesla dēļ.
Ko tas maksā
ekonomika uz vienu iedzīvotāju par 0,7 % mazāka; nabadzības riska indekss par 0,1 procentpunktiem augstāks un nevienlīdzība lielāka, jo nabadzīgākie tērē lielāku daļu ienākumu; ēnu ekonomika par 0,8 procentpunktiem lielāka. Vienīgā no trim, kas palielina nabadzību.
Cik ātri
ieņēmumos uzreiz, visvairāk 2031. gadā.
Kapitāla un īpašuma nodokļi
Kas tas ir
15 % nodoklis nesadalītajai peļņai, kas šobrīd ar nodokli netiek aplikta; kopš 2016. gada iesaldētās kadastrālās vērtības pārvērtētas līdz tirgus līmenim, un nekustamā īpašuma nodokļa likme pusotru reizi augstāka.
Ko tas dod
budžetam 6,6 procentpunktus no IKP no 2028. līdz 2045. gadam, mazāk nekā pārējās divas bāzes, toties noturīgi, jo tā ieņēmumi turpina augt arī pēc tam, kad noteikums ir paveicis savu; nevienlīdzība par 0,3 punktiem zemāka, nabadzības riska indekss par 0,1 procentpunktiem zemāks; ēnu ekonomika nemainās. Iekasē gandrīz visu, ko sola aritmētika. Parāds 2040. gadā +0,7 procentpunkti.
Ko tas maksā
ekonomika uz vienu iedzīvotāju 2040. gadā par 1,1 % mazāka, visvairāk no trim, jo peļņas nodoklis samazina ieguldījumus. Maksā īpašnieki un uzņēmumi, kas iegulda.
Cik ātri
ieņēmumos uzreiz un noturīgi; ekonomikā redzams no 2038. gada.
Izdevumu pārdale
Kas tas ir
vispārējie valdības dienesti, atbalsts ekonomikai un pārējās funkcijas par desmito daļu mazākas, sociālā aizsardzība bez pensijām par trim procentiem mazāka.
Ko tas dod
budžetam 19,8 procentpunktus no IKP no 2028. līdz 2045. gadam, visvairāk no četrām, jo neviena nodokļu bāze nesarūk: nav, kam sarukt. Parāds 2040. gadā tomēr ir −1,7 procentpunkti, jo tie lielā mērā ir tie paši samazinājumi, ko noteikums būtu izdarījis tāpat, tikai agrāk un pēc pašu izvēles.
Ko tas maksā
ekonomika uz vienu iedzīvotāju 2040. gadā par 0,1 % mazāka pēc krituma par 0,3 % 2033. gadā; nabadzības riska indekss gandrīz nemainās. Maksā tie, kas saņem pakalpojumus, un modelis neredz, kuri tieši.
Cik ātri
uzreiz.
Ko dara rīcībpolitikas
Pieci pasākumu kopumi, visi no 2028. gada ar pakāpenisku ieviešanu trīs gados. Visos piecos Eiropas fondi no 2028. gada budžeta perioda ir par trešdaļu mazāki nekā bāzes scenārijā, kurā tie jau pēc 2034. gada pakāpeniski sarūk; pirmajā to neviens nesedz, trīs to sedz katrs no vienas nodokļu bāzes, un piektais, balansēta politika, no visām trim bāzēm pa trešdaļai. Vēl divi pasākumu kopumi, izdevumu pārdale un ieņēmumu ziņā neitrāla nodokļu pārbīde, ir aprēķināti un uzskaitīti tabulā zem diagrammām.
Fondi sarūk, bez seguma. Eiropas fondi no 2028. gada par trešdaļu mazāki, un neviens to nesedz.
Darbaspēka nodokļi. fondu sarukums, segts ar ienākuma nodokli un sociālajām iemaksām.
Patēriņa nodokļi. fondu sarukums, segts ar pievienotās vērtības nodokli un akcīzi.
Kapitāls un īpašums. fondu sarukums, segts ar peļņas nodokli un nekustamā īpašuma nodokli.
Balansēta politika. fondu sarukums, segts no visām trim bāzēm pa trešdaļai.
Parāds. Kupris ir vienāds visos pasākumu kopumos, jo tas, kas to rada, ir bāzes scenārijā: 2020. gadu beigu deficīts, 2030. gadu lejupslīde un noteikuma atbilde uz tiem. Fondu sarukums bez seguma atstāj parādu 2040. gadā 63 % no IKP pret 61 % bāzes scenārijā. Nodokļu pasākumu kopumi parādu 2030. gadu sākumā nedaudz samazina, ar darbaspēka nodokļiem 2035. gadā par 0,2 procentpunktiem, un pēc tam nostājas tieši virs bāzes scenārija: 61,8 % ar darbaspēka nodokļiem, 61,8 % ar patēriņa nodokļiem, 61,9 % ar kapitāla un īpašuma nodokļiem, 61,7 % ar balansētu politiku. Līnijas krustojas tāpēc, ka bāzes scenārijs samazina ilgāk: pasākumu kopums, kas no 2028. līdz 2035. gadam nes ieņēmumus, liek noteikumam pieņemt mazāk ietaupījumu, bet reiz pieņemtie ietaupījumi paliek spēkā.
Valsts parāds
Valsts parāds attiecībā pret to, ko valsts saražo gadā.
Deficīts un ieņēmumi. Nodokļu pasākumu kopumu ietekme uz deficītu ir lielākā 2031. gadā, kad tie ir pilnā spēkā un bāze vēl nav sarukusi: darbaspēka nodokļi tad deficītu samazina par 1,0 procentpunktiem no IKP. No 2030. gadu vidus pasākumu kopumiem deficīts ir nedaudz lielāks nekā bāzes scenārijā, jo tie nes mazāk noteikuma uzspiestu ietaupījumu, bet 2040. gadā tie atkal ir par 0,1 procentpunktiem zem tā. Ieņēmumi rāda, ko bāzes patur: darbaspēka nodokļu pasākumu kopums 2031. gadā dod par 1,4 procentpunktiem vairāk un 2040. gadā par 0,6, kamēr kapitāla un īpašuma pasākumu kopums 2040. gadā dod par 0,8, un tas vēl aug. Kapitāla un īpašuma nodokļi patur gandrīz visu, darbaspēka nodokļi mazāk nekā pusi.
Procenti. Procentu maksājumi ir šīs lapas klusais postenis. Bāzes scenārijā tie pieaug no 1,1 % no IKP 2025. gadā līdz 1,9 % 2035. gadā un 2,5 % 2040. gadā. Pasākumu kopumi tos maina par desmitdaļu punkta uz vienu vai otru pusi; tos maina procentu likme un parāda līmenis, un abi ir bāzes scenārijs.
Procentu maksājumi par valsts parādu
Cik valsts gadā samaksā procentos par savu parādu, attiecībā pret IKP.
Bāzes scenārijs
Fondi sarūk, bez seguma
Darbaspēka nodokļi
Patēriņa nodokļi
Kapitāls un īpašums
Balansēta politika
Šim rādītājam nav salīdzināmu faktisko datu; redzama tikai modeļa gaita.
Ieguvums un cena cilvēkiem. Mazāks parāds nav mērķis pats par sevi; mērķis ir valsts, kas spēj samaksāt par apsolīto, nepazeminot cilvēku dzīves līmeni. Tāpēc šeit ir divi rādītāji, kas rāda, ko konsolidācija nodara ekonomikai un cilvēkiem. Ekonomika uz vienu iedzīvotāju, mērīta šodienas naudā, tas ir, 2025. gada cenās, bāzes scenārijā pieaug no 23 100 eiro 2025. gadā līdz 33 000 eiro 2040. gadā. Katrs nodokļu pasākumu kopums to nedaudz samazina: darbaspēka nodokļi par 0,8 %, patēriņa nodokļi par 0,7 %, kapitāla un īpašuma nodokļi par 1,1 %, jo peļņas nodoklis samazina ieguldījumus. Pret izaugsmi tās ir mazas starpības, bet to secība ir pretēja tam, ko patur budžets: bāze, kas iekasē visnoturīgāk, maksā ar izaugsmi.
IKP uz vienu iedzīvotāju
Gadā Latvijā saražotā vērtība uz vienu iedzīvotāju, salīdzināmās cenās.
Nabadzības riska indekss bāzes scenārijā ir gandrīz nemainīgs, 2040. gadā ap 21 %. Darbaspēka nodokļi to samazina par 0,3 procentpunktiem, jo augstāks ienākuma nodoklis un augstāki iemaksu griesti vairāk skar turīgākos; patēriņa nodokļi to palielina par 0,1, jo nabadzīgākie iztērē gandrīz visu nopelnīto; kapitāla un īpašuma nodokļi to samazina par 0,1. Darbaspēka nodokļiem gan ir blakusietekme, ko šī diagramma nerāda: vairāk aplokšņu algu nozīmē mazākas pensiju iemaksas, un pensionāru nabadzības risks 2040. gadā ir par 0,8 procentpunktiem augstāks. Kāpēc tas ir svarīgi, skaidro vecumdienu ienākumu lapa.
Nabadzības riska indekss
To iedzīvotāju daļa, kuru ienākumi ir zem 60 % no mediānas.
Ienākumu nevienlīdzība, mērīta ar Džini indeksu, kur nulle nozīmē, ka visiem ir vienādi ienākumi, un simts, ka viss pieder vienam cilvēkam, saka to pašu: darbaspēka un kapitāla nodokļi to samazina, patēriņa nodokļi palielina, balansēta politika gandrīz neko nemaina.
Ienākumu nevienlīdzība (Džini)
0 nozīmē, ka visiem ir vienādi ienākumi; 100, ka viss pieder vienam.
The base path without the post-2034 taper of EU funds: receipts flat at the 2028-2034 level to 2050. A negative cost: what the taper on the base path alone adds to debt.
−0,1
−0,7
Izdevumu pārdale
Eiropas fondu sarukumu sedz ar izdevumu samazinājumu: vispārējie valdības dienesti, ekonomiskā darbība un pārējās funkcijas par 10 % mazāk, sociālā aizsardzība bez pensijām par 3 % mazāk.
+0,2
−1,7
Nodokļu pārbīde bez papildu ieņēmumiem
Eiropas fondu sarukums paliek nesegts; neapliekamais minimums par 30 % lielāks, un to sedz pievienotās vērtības nodoklis 23 % apmērā un līdz tirgus līmenim pārvērtētas kadastrālās vērtības ar 1,3 reizes augstāku nekustamā īpašuma nodokļa likmi.
+0,1
+1,3
Vērtējums
Rīcībpolitika
Ietekme uz budžetu 2028.–2045. g., procentpunkti no IKP
Valsts parāds 2040, procentpunkti
Ieņēmumi 2040, procentpunkti no IKP
Ekonomika uz iedzīvotāju 2040
Nabadzības riska indekss 2040, procentpunkti
Nevienlīdzība 2040, punkti
Kas iegūst, kas maksā
Pārliecība
Fondi sarūk, bez seguma
−3,7
+1,5
−0,3
−0,5 %
0,0
0,0
neiegūst neviens; maksā funkcijas, ko noteikums samazina
augsta
Darbaspēka nodokļi
+10,9
+0,6
+0,6
−0,8 %
−0,3
−0,5
maksā strādājošie, visvairāk lielo algu saņēmēji; zaudē nākamie pensionāri un deklarētā ekonomika
vidēja
Patēriņa nodokļi
+11,0
+0,6
+0,8
−0,7 %
+0,1
+0,2
maksā visi, nabadzīgākie salīdzinoši visvairāk
vidēja
Kapitāla un īpašuma nodokļi
+6,6
+0,7
+0,8
−1,1 %
−0,1
−0,3
maksā īpašnieki un uzņēmumi, kas iegulda; iegūst nabadzīgākie
vidēja
Balansēta politika
+10,6
+0,5
+0,8
−0,9 %
−0,1
−0,2
katrs maksā daļu; ietekme uz nabadzību un nevienlīdzību gandrīz izlīdzinās
vidēja
Ietekme uz budžetu: pasākumu kopuma paša ietekme uz budžeta bilanci, saskaitīta no 2028. līdz 2045. gadam, pirms ES noteikums reaģē; pozitīva nozīmē, ka budžets iegūst, negatīva, ka maksā. Parāds, ieņēmumi un nabadzības riska indekss: starpība pret bāzes scenāriju procentpunktos. Ekonomika uz iedzīvotāju: starpība procentos. Nevienlīdzība: Džini indeksa punkti. Pārliecība: cik droša ir rezultāta virziena un lieluma noteikšana, ņemot vērā pieņēmumus, uz kuriem tas balstās.
Tabula saka trīs lietas. Pirmkārt, fondu sarukumu var segt, un no jebkuras bāzes: visi trīs nodokļu pasākumu kopumi budžetam dod divas līdz trīs reizes vairāk, nekā sarukums atņem. Uz jautājumu "vai" atbilde ir dota. Otrkārt, tas, ko nodokļu pasākumu kopums noteikumu dēļ nopērk, nav mazāks parāds 2040. gadā, bet mazāka piespiedu konsolidācija 2030. gados, un tas ir īsts ieguvums: samazinājumi, ko noteikums citādi izdarītu vispārējos valdības dienestos, atbalstā ekonomikai un izglītībā, nenotiek. Kas lasa tikai parāda sleju, secinās, ka nodokļi nepalīdz; budžeta sleja pasaka, ko tie dara. Treškārt, bāzes atšķiras ar to, kas maksā, un tas ir lēmums, nevis aprēķins: darbaspēka nodokļi ir progresīvi, bet baro ēnu ekonomiku un apgrūtina nākamos pensionārus; patēriņa nodokļi ir vienkārši un noturīgi, bet maksā nabadzīgākie; kapitāla un īpašuma nodokļi ir taisnīgākie un sarūk vismazāk, bet maksā ar ieguldījumiem. Balansēta politika nav kompromiss, kas visu izlīdzina par velti: tā budžetam dod gandrīz tikpat, cik darbaspēka nodokļi, un tās ietekme uz nabadzību un nevienlīdzību ir maza, jo trīs bāzes velk pretējos virzienos.
Valdībai un Saeimai no tā izriet divi secinājumi. Kadastra pārvērtēšana un nekustamā īpašuma nodoklis ir bāze, kas nesarūk un nesamazina ne nabadzīgāko ienākumus, ne, atšķirībā no peļņas nodokļa, ieguldījumus: ar to ir jāsāk. Un nākamo piecu gadu īstais lēmums nav šīs lapas pasākumu kopumos, bet bāzes scenārijā: noteikums kaut kur samazinās apmēram 3 procentpunktus no IKP, un izvēlēties, kur tieši un vai daļa no tā būs ieņēmumi, ir labāk 2027. gadā, nekā 2030. gadā atstāt to korektīvās daļas ziņā.
Kas jāpatur prātā
Parāda līmenis ir punkts joslā, un josla ir par darba tirgu. Parāds 2040. gadā ir starp 59 un 69 % no IKP atkarībā no diviem pieņēmumiem, kuriem nav Latvijas datu rindas: cik viegli uzņēmumi darbiniekus aizstāj ar iekārtām un cik ilgā laikā tie atver vajadzīgās darba vietas. Trešais pieņēmums, cik lielu daļu aizgājušo darbinieku vietu izsludina no jauna, to maina mazāk. Kopā tie nosaka, cik dziļa ir 2030. gadu lejupslīde. Nodokļu bāzu sakārtojums un katras ietekmes virziens tabulā turas visā joslā, bet līmenis ne. Pēc 2040. gada bāzes scenārijs atgūstas, parāds 2045. gadā ir 56 % no IKP un deficīts 1,5 %, tomēr šie gadi balstās uz vairāk pieņēmumiem nekā gadi pirms tiem, un tāpēc lapa rāda 2040. gadu.
Rail Baltica skaitļi ir ņemti no publiski zināmiem avotiem, nevis no budžeta likuma. Līnijas atlikušās izmaksas un Eiropas Savienības daļa ir tādas, kādas publiski ziņotas, un uz tām balstās valsts daļa 0,6 % no IKP gadā. Modelī līniju būvē no 2026. gada. Ja to atceltu no 2026. gada, budžets no 2028. līdz 2045. gadam pirms noteikuma ietaupītu 2,8 procentpunktus no IKP, nevis visu valsts rēķinu, jo būvniecība ir arī saražotais un ieņēmumi; parāds 2040. gadā būtu par 1,6 procentpunktiem mazāks, bet 2045. gadā par 2,3 procentpunktiem lielāks nekā bāzes scenārijā, jo noteikums 2030. gados būtu samazinājis mazāk. Ja par visu maksātu Eiropas Savienība, ietaupījums pirms noteikuma ir 2,9 procentpunkti, un ekonomika līniju patur. Otra saistība ir starpība starp to, ko izskaidro budžeta funkcijas, un to, ko rāda faktiskie dati: apmēram divi procentpunkti no IKP gadā izdevumu, ko modelis no 2026. gada nes līdzi kā līmeni, jo tā saka faktiskie dati, bet nepiesaista nevienai funkcijai.
Modeļa skaitļus nolasa katra gada sākumā. Tāpēc modeļa 2025. gada deficīts, 1,0 % no IKP, ir stāvoklis 2025. gada sākumā, kamēr faktiskie 2,5 % ir visa gada rezultāts, un tas pats attiecas uz parādu: 44 % 2025. gada sākumā pret 47 % gada beigās. No 2026. gada modelis nes līdzi pašu budžeta plānu, tāpēc līnijas ir jālasa no 2026., nevis no 2025. gada. Parāds 2026. gada beigās budžeta plānā ir par apmēram diviem procentpunktiem lielāks nekā modelī, jo plāns sāk no sava, augstāka, 2025. gada skaitļa.
Konsolidācija ir noteikums, kā tas rakstīts, nevis programma, ko kāds būtu pieņēmis. Modelis korektīvo daļu piemēro mehāniski: ietaupījumus pieņem noteiktā tempā, tiklīdz strukturālais deficīts pārsniedz trīs procentus, izkliedē pa neaizsargātajām funkcijām un lēnām atceļ, tiklīdz deficīts atkal ir zem diviem procentiem. Īsta valdība izvēlētos, kur, kad un vai daļa būs ieņēmumi; tā varētu izmantot arī ietvara elastību aizsardzībai. Konsolidācijas apjoms ir ticams; tās forma un laiks ir pieņēmums.
Cik stipri nodokļu bāze sarūk, Latvijā nav mērīts. Cik aplokšņu algu rada katrs darbaspēka nodokļa punkts un cik nedeklarētu darījumu katrs pievienotās vērtības nodokļa punkts, ir ņemts no citu valstu pētījumiem un no Baltijas un Centrāleiropas valstu salīdzinājuma. Pastāv arī iespēja, ka modelis vienu un to pašu aplokšņu algu skaita divreiz: reizi kā zaudētu nodokļu bāzi un reizi kā ēnu ekonomikas pieaugumu. Ja tā, darbaspēka nodokļu sods ir uz pusi mazāks, nekā parādīts, un bāzu secība nemainās.
Kas maksā, modelis redz piecās ienākumu grupās, ne smalkāk. Nabadzības un nevienlīdzības rindas ir aprēķinātas, katru nodokli sadalot pa iedzīvotāju piektdaļām pēc ienākumiem. Tās dod virzienu un aptuvenu lielumu; tās nepasaka, ko maksā konkrēta ģimene.
Modelis neatkārto krīzes gadus. Faktiskās deficīta un izdevumu rindas 2009.–2012. gadā un pandēmijas gados no 2020. līdz 2022. gadam iet tālu no modeļa līnijas, jo modelis neatkārto ne krīzi, ne pandēmiju. Parāda līmenī atbilstība ir laba visā periodā.
Sākums 2028. gadā ir pieņēmums. Katrs pasākumu kopums sākas 2028. gadā un pilnu spēku sasniedz 2030. gadā, tajā pašā gadā, kad sāk darboties noteikuma ietaupījumi. Vēlāks sākums visu nobīda uz priekšu laikā; attiecības starp bāzēm paliek tās pašas.